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简论民主党派参政议政工作机制的完善对策

来源:叶富春 时间:2015/2/5 14:45:32 点击:3758次

随着我国多党合作和政治协商制度的进一步加强和完善,多党合作愈发显示出蓬勃生机和强大的生命力。新时期给多党合作注入了新的内容、新的任务,同时也出现了新的问题和新的情况。面对新时期民主党派参政议政中出现的新情况、新问题、新挑战。

一、民主党派的参政议政概述

参政议政,是我国多党合作的一项重要内容。民主党派作为参政党,它的最基本政治任务是参政议政。所谓参政,就是指参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。所谓议政,就是出主意,想办法,提建议,从而进入决策,以达到参政的目的。总的来说,参政议政包括参与决策、参与执行、参与咨询、参与监督四个方面。

中国共产党与八个参政党有着一条明确的处理党际关系的政治准则,即“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。[1]我们也经常说,没有中国共产党领导的统一战线和多党合作,就不可能最大限度地把全民族一切爱国进步的力量团结和调动起来,去实现我们共同奋斗的目标.

民主党派拓宽了参政议政的领域和渠道,更好地发挥参政党作用,丰富了理论根据,创造了更加宽松有利的政策条件和环境。从目前情况来看,一些新的情况、新的问题的出现仍然制约参政议政工作的顺利进行。主要表现为参政议政的具体制度上缺失,民主党派参政议政的机制是指民主党派作为参政党为履行参政议政职能而建立的能够协调、高效运行的方式。[2]民主党派参政议政的机制建设是个系统工程。新时期如何完善参政议政的具体制度以适应新问题是推进民主党派发展的关键。

二、民主党派参政议政工作中存在的问题

纵观现阶段各党派参政议政现状存在以下的主要问题:

(一)   各民主党派成员知情面和参与面受局限

中央5号文件进一步明确了党外人士安排的政策,提出要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当的比例,在各级人大领导班子成员中有适当数量。

(二)   民主党派对于参政议政工作的积极性并不高

有些民主党派成员在组织里很少甚至从不履行党派成员应该履行的职责,不关注社会、不关注民生、不参政议政,不参加社会服务,甚至连基层支部举行的常规活动也不参加,身在党派却丝毫没有党派成员应有的责任感。

(三)   民主党派专业人才的匮乏

参政议政仅靠党派个别成员参与协商,参与谏言献策,未能形成群策群力,没有能够较好地发挥党派的整体功能,提出的意见、建议往往显得视野狭窄,知识面不够,专业性不强,分析研究问题不深刻。参政议政脱离实际缺乏可操作性。

(四)   参政议政的途径或方式太过单调

平时的调研中,只是找机关,找领导,听汇报,看现成材料,对调研素材掌握、核实、挖掘、分析和提炼不够。不能够进行深入细致的调查,在问题吃不透、情况摸不明的情况下就“临时拼凑”,不能够得到政府采纳,浪费了国家的财力。

(五)   参政议政工作缺乏制度保障

参政议政的范围十分广泛,在实际工作中,民主党派组织未制定出台参政议政的具体实施细则和办法,未建立和形成组织民主党派人士就重大课题、重大项目、重大事务进行调研的有效运作机制,导致民主党派人士知情渠道不够畅通没有一个切实可行的参政议政总体规划,只是每年临时上报提案、议案完成任务;没有建立起一系列有关搞好参政议政工作的制度。

综上,这些问题归结到一点,就是我们对民主党派参政议政的地位、范围、方式、程度还缺乏全面的理解,在制度上缺乏有力的保证。

三、完善民主党派参政议政的机制的建议

完善民主党派参政议政的机制,完善民主党派参政议政的组织及其各个方面、各个环节,并使之从整体上构成一个有机的相互关联的制度系统。应当从领导机制、激励机制、人才机制、调研机制和监督机制等方面完善民主党派参政议政的机制建设。[3]

(一) 坚持集体领导与个人分工相结合,完善领导机制

各民主党派在实行集体领导、分工负责制的基础上,成立专门负责机构,配备专门人员,研究参政议政工作,以加强对参政议政工作的领导。在实行集体领导、工负责制的情况下,民主党派领导的主体素质关系到参政议政的质量。,必须注重领导干部的素质培养,建立健全学习培训制度、年终述职制度,提高整个领导班子的参政议政意识、政策理论水平和政治敏锐性,找准参政议政的突破口和问题的切入点。发挥群体优势,提高参政议政的质量和水平,并加强对本党派推荐的人大代表、政协委员参政议政的考核工作,使其在人大、政协中发挥更大的作用。

(二)建立奖励制度调动工作的积极性,完善激励机制

建设中国特色社会主义民主政治是民主党派参政议政的动力源泉。适应民主党派参政议政的需要,就必须建立和完善民主党派参政议政的激励机制。首先,要建立表彰奖励制度,做到标准明确,量化考核。其次,可以开展参政议政先进支部和先进个人,优秀提案、建议和优秀信息员的评选活动,对参政议政业绩突出的给予表扬、表彰,并在政治安排时优先考虑,或提供外出学习、考察接触社会实际的机会等,并把参政议政业绩作为干部考核的重要条件。最后,作到赏罚分明,从而真正建立起以激励为核心的参政议政激励机制,调动各民主党派成员参政议政工作的积极性,保证民主党派参政议政工作切实取得实效。

(三)加强对参政议政队伍的培训,完善人才机制

人才是提高参政议政水平的关键。各民主党派要完善参政议政的人才机制。

首先,人才的选拔上,各民主党派要明确参政议政人才的科学标准通过公正、公平、公开的人才选拔制度和程序,吸收有较强参政议政能力的同志参加民主党派。其次,各民主党派应结合狗万怎么模式加强对参政议政队伍的培训,建立起一整套科学的行之有效的人才培训制度,使民主党派成员的文化知识和专业技能转化为参政议政能力,最后,各民主党派应发扬民主,努力创造人人平等、优胜劣汰、有进有出才队伍竞争机制,使本党派的组织发展、干部培训等工作同参政议政有机地结合起来。努力营造参政议政人才健康成长的良好环境,并依托信息网络系统,实现人才资源的整合。

(四)结合实际进行专项问题系统研究,完善调研机制

调查研究是搞好参政议政的前提条件。要搞好参政议政,必须到实践中去进行系统研究,在此基础上才能形成有价值的意见和建议。各民主党派应逐步完善专题调研的选题、审查、立项、验收、成果转化等一系列制度。调研在选题上要坚持需要性原则、可能性原则、建设性原则的要求,在调查研究的基础上选取重大问题或热点、焦点、难点问题,并结合本党派的工作重点,调研手段要多样化座谈会、重点调查、个别调查、统计调查、文献法、问卷法等,力求尽可能多地获取信息;深人细致地分析,力求做到观点正确,事实准确,以确保提意见和建议力争做到有较强的可操作性。

(五)整合多方的监督力量,完善监督机制。

首先,要完善组织机构,在民主党派内部建立一个以监督为基本任务的组织机构,收集和掌握民主党派对执政党的意见和建议,并对各种意见和建议加以综合分析归纳整理并将其转交给执政党的有关部门。

其次,各民主党派要制定监督守则,明确规定监督的性质和任务、监督的目的和形式、监督的程序和纪律等项内容,为监督活动提行为规范使民主党派的监督活动制度化。

最后,完善监督的配套运行机制。我国的监督体系是一个复杂的大系统,除民主党派的民主监督外还有执政党内部的纪检监督、人大的权力监督、司法监督、行政监督、舆论监督群众监督审计监督等。像任何系统内部诸要素之间和系统与系统之间具有相关性一样,民主党派监督在实施过程中,不可避免地要与其他形式的监督发生横向和纵向的联系,并在这种联系中形成监督合力。



[1]中共中央文献研究室:江泽民论有中国特色社会主义 [M],中央文献出版社,20022.

[2]马桂萍:民主党派参政议政机制问题探析[J],参政党理论与实践,2005,01,24.

[3]任映红:从参政党视角看我国政党制度的完善和优化[J],求实,200805,20.

 



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