民主党派政治资源配置问题的思考与建议-中国民主同盟黑龙江省委员会_狗万怎么模式_狗万(苹果)_狗万 提现到账
设为首页 | 收藏本站 | 联系我们
你目前的位置 >> 首页 > 理论研讨

民主党派政治资源配置问题的思考与建议

来源:刘自匪 时间:2015/2/5 14:42:41 点击:3750次

政治资源是现代政治学和政治理论当中的一个重要概念,是我们认识研究相关政治现象、政治问题的一个重要视角。本文拟从这个基本概念出发,谈谈有关民主党派政治资源配置方面的一些问题和认识。

一、政治资源与政治资源配置

政治资源是社会资源体系中的一个重要组成部分,它与社会政治体制、政治活动密切相关,直接影响到政治体系的运行效率乃至兴衰成败,是社会政治生活中的一个重要政治因素和政治概念。

政治资源这一概念,是由西方政治理论家首先提出的。美国着名政治学家罗伯特·达尔认为:“政治资源是一个人可用于影响他人行为的手段。因而政治资源包括金钱、信息、食物、武力威胁、职业、友谊、社会地位、立法权、投票以及形形色色的其他东西。”[1]应该说,这个定义是非常宽泛的。中国大百科全书政治学卷把政治资源定义为:“政治行为主体可用于影响他人行为的手段。”[2]国内政治学界一般把政治资源概念理解为:政治资源是政治主体凭借一定的政治权力和地位,为达到既定的政治目标、实现特定政治价值而在政治活动中所运用的政治手段和政治财富等一切条件的总和。

根据政治资源的不同性质和表现形态,可以把政治资源分为实体性政治资源、规范性政治和精神性政治资源。实体性政治资源主要包括权力资源、人才资源、群众资源乃至军事力量、经济基础、财物保障等。规范性政治资源主要包括法律资源、制度资源、组织资源、管理资源等。精神性政治资源包括思想资源、理论资源、政策资源、传统资源、文化资源等。总之,政治资源既是一个宏观性的概念,也是一个微观性的问题,它的内容非常丰富也非常具体,涉及到社会存在和社会生活的方方面面。

如同其他社会资源一样,政治资源也存在具体分配、合理配置的问题。具体地说,政治资源配置是指政治资源总量在各个政治行为主体、各个不同的政治使用方向之间的分配。政治资源的配置状况,不仅反映了政治资源在各个政治主体中的静态布局,而且也体现了政治资源在各个政治主体之间的动态流动。同时,政治资源的配置格局也直接反映着不同的政治形态和政治结构,因为政治资源的配置是由政治主体在政治共同体中的政治力量直接决定的,是通过特定的政治体制及其政治机构具体安排和实现的,必然要体现出这种政治现实的基本性质和特点。

任何政治行为主体的存在都离不开政治资源的有效保障,任何政治理想、政治目标的实现都需要政治资源的直接支持。政治资源是政治行为主体赖以开展政治活动、施展政治作为的先决条件,也是政治行为主体狗万怎么模式和发展的重要基础。因此,政治资源配置是社会综合资源配置的一个重要方面,是社会管理和政治管理中的一项重要内容、重大课题,不仅直接关系到各政治行为主体的生存发展,也关系到整个社会政治局面的稳定、政治生活的运行和政治效率的发挥。尤其在当前我国复杂的社会、政治、经济形势下,正确处理好政治资源的科学管理问题,优化政治资源的合理配置,提高政治资源的利用效率,对于深化政治体制改革,全面建设和推进社会主义政治和谐、政党和谐乃至社会和谐,都具有重要的现实意义。

二、民主党派政治资源配置的现状与问题

民主党派是中国政治格局、政治生活中独立的政治行为主体,是具有重要地位和作用的社会政治力量。民主党派的独特政治地位和作用,及其与中国共产党之间的特定政治关系,决定了民主党派在政治资源使用和政治资源配置方面的基本情形和特点。

首先从实体性政治资源方面来看,由于共产党是执政党,民主党派是在共产党直接领导下的参政党,因此,二者在基本权力资源的分配上是不对等、不均衡的,民主党派享有参政、议政和从政的权力,但没有执政的权力。相应地,在军事、经济、群众资源方面,民主党派的资源配置和资源支配力也是非常有限的。在人才资源和财物资源方面,民主党派的资源配置虽然还是有限的,但这方面的限制不再是刚性的,而是相对宽松、粗放的,民主党派在对这些资源的具体支配使用方面,也具有更大的自主性和灵活性。

其次,从规范性政治资源方面来看,民主党派和共产党以及其他政治团体和组织,在法律资源、制度资源、组织资源、管理资源等资源配置方面,基本上是平等的、均衡的,总体上构成一种共有和分享的格局。并且,民主党派可以通过政治协商等方式,参与规范性政治资源的具体开发、优化与配置,发挥自身的作用。

第三,从精神性政治资源方面来看,民主党派和共产党以及其他政治团体和组织,在思想资源、理论资源、政策资源、传统资源、文化资源等的分配和利用方面,同样体现为共有和分享的基本配置格局,同样具有平等和均衡的特点。但同时,共产党在思想资源、理论资源、政策资源的开发和不断丰富方面,又具有很大的主导性、先决性,民主党派则同样可以通过政治协商等方式,参与并影响这一活动及其过程,体现自身的意志和态度。

最后,作为民主党派的具体构成主体,八个民主党派在政治资源的享有和支配方面,首先体现着民主党派整体的政治资源配置格局及其特点;与此同时,不同民主党派之间,在政治资源的一些具体项目、内容上面,也存在着不同程度的区别和差异,具有各自不同的取向和特点,如人才资源、组织资源、传统资源等方面。这些区别和差异一方面是必要的、不可或缺的,甚至需要进一步加以强化的;另一方面,这些区别和差异的具体状态又需要不断加以调整和优化,以适应不断发展的政治形势和政治任务的要求。

总之,民主党派在政治资源使用和政治资源配置方面的基本情形和特点,是与民主党派在当下中国的现实政治地位和作用相关联的,是与民主党派的一般政治角色、政治任务相匹配的。应该说,这种政治资源配置格局在整体上是符合中国社会的政治现实,适合中国特色政治发展的基本规律和要求的。但是另一方面,在政治资源配置的具体问题和细节方面,必然还存在各种各样的缺陷和不足,还有很多不合理的因素,这正是需要我们不断发现研究、探讨解决的问题。

本文认为,目前民主党派在政治资源配置方面存在的现实问题主要有以下几方面:

第一,民主党派参政议政、民主监督的地位与作用需要进一步明确和强化,实际力度有待进一步加强,特别是在体制、机制建设方面,还缺乏有效的支持和保证,在向基层和末端贯彻实施方面,没有实现必要的、充分的延伸和落实。

第二,对于民主党派从政任职这一敏感的现实问题,目前还没有原则性的针对性的指导方针和意见,在民主党派干部的实职安排任用方面,还没有完整具体的政策和措施,不利于相关工作的系统运作和有序开展,不利于民主党派干部的成长、培养和选用,也不利于民主党派组织吸收凝聚更多的优秀分子,不断提高党派整体素质。以上两点是政治权力资源配置方面存在的问题。

第三,人才资源配置方面,目前民主党派面临的一个迫切而且相当严重的问题,就是在各党派的组织发展过程中,差不多完全打破各自主体界限,跨界别发展,过分追求数量和规模,导致无序竞争的局面,这也是不同民主党派之间出现比较严重的同质化倾向的一个重要原因。

第四,财务资源配置方面,在民主党派基层组织活动经费的支持和保证问题上,没有统一明确的规定,没有具体的管理和安排,各地区、部门和单位大都根据自己的条件情况自行规定,很多基层组织的活动经费都是完全来自于党派成员缴纳的党费,因此经常面临经费紧张、入不敷出的情况,影响了基层组织活动的开展和基层工作的积极性。

第五,传统资源方面,民主党派对历史上形成的共同的优良传统和党派各自的优良传统虽然一贯秉持,也始终在学习与继承当中,但是在进一步发扬光大方面表现的并不突出,成效也不是很显着。特别是各民主党派对体现自身特点和个性的优良传统的发掘提升和继承发扬方面,实现的远不够充分,还有很多文章可做,有很多资源可以进行深度开发和利用。

第六,文化资源方面,更直接地继承弘扬中华传统文化,更充分地体现传统文化的价值和意义,更好地塑造强化自身的文化性格,本来是民主党派在文化资源开发利用方面的一个特点和优势,但是随着各民主党派同质化倾向的出现,以及民主党派当中具有浓厚传统文化遗风的老一辈成员的陆续离开,这方面的特点和优势也已逐渐模糊淡化,甚至不复存在。这对民主党派的精神、形象和影响而言,无疑都是一种莫大的损失。

三、优化民主党派政治资源配置的思考与建议

针对上述情况和问题,本文仅从优化民主党派政治资源的角度,谈谈个人的一些思考和建议。

1.进一步强化民主党派参政议政和民主监督的政治地位与责任,更好地体现和发挥参政议政和民主监督的政治作用,在参政议政和民主监督方面赋予民主党派更具体、更直接的政治权力,担当更多更大的责任。

民主党派是中国的参政党,参政议政、民主监督是民主党派的责任和使命,是民主党派与中国共产党风雨同舟、肝胆相照、同心同行的具体落实和体现。因此,强化参政议政和民主监督,不是弱化共产党的领导,不是与共产党争夺权力资源,而恰恰是为了巩固共产党的领导地位,帮助共产党提高执政能力,完善执政机制。特别是在当前复杂的国际国内形势下,在严峻的反腐败斗争考验面前,共产党更需要民主党派诤友的有力支持和协助,需要民主党派帮助执政党努力克服解决自身的各种缺点和问题,帮助共产党更好地团结带领全国人民,共克时艰,实现中国特色社会主义和谐社会建设的宏伟目标。

2.进一步明确民主党派干部从政任职的指导意见和政策措施,拓宽民主党派干部从政任职的渠道,为民主党派干部的成长发展提供更宽广的空间和舞台。

就民主党派成员个体而言,在投身参政议政、民主监督事业的同时,还要通过从政任职来发挥民主党派及其成员的独特政治作用。从政既是民主党派成员必须担当的政治责任和使命,同时也是他们追求个人政治理想和抱负,实现个人成长发展的重要途径和方向。因此,民主党派干部的实职安排问题不仅涉及到民主党派政治职能和作用的充分发挥,而且关系到民主党派组织发展和建设,关系到民主党派成员队伍的稳定和素质的提高。只有给民主党派干部的成长发展提供更宽广的空间和舞台,才能够吸引更多的优秀人才加入到党派组织中来,更好地保持民主党派组织的活力和凝聚力,增强民主党派组织发展建设的动力,激励党派组织和成员有更好的作为,从而为统一战线事业做出更大的贡献。

3.保持不同民主党派之间的界别差异和界别特征,突出各民主党派主体的独特代表性,塑造个性化的党派形象,改变党派间的同质化趋势。

中国的民主党派为什么要有八个,而不是一个?这不仅仅是一种历史的选择,也是一种现实的需要,一种客观的要求。八个民主党派之间不仅具有高度共性的一面,也有个性和差异的一面。这种个性和差异不仅要很好地保留,不能够消除,在某些方面、某种程度上还需要进一步强化,需要不断加以突出和强调,否则只要一个民主党派就够了,八个民主党派也就失去了并存的实际意义。

不同民主党派之间的关系概而言之就是求同存异、和而不同。那么各民主党派之间的不同和差异主要体现在哪里?应该体现在哪里?我想关键不在于民主党派各自名号的不同,组织机构的独立,组织章程的差异,关键在于各民主党派的具体政治角色和任务有所不同,在于党派成员主体界别的不同,在于党派所代表的社会群体的不同。正是因为这种不同的存在,这种不同的体现,各民主党派才能从不同的角度和侧面提出问题、认识问题,才能表达不同的意见,发出不同的声音,而这正是参政议政和民主监督的重要前提和保证。从这个意义上说,目前各民主党派之间日趋严重的同质化现象,乃是制约民主党派组织建设和健康发展、影响民主党派政治作用有效实现发挥的最大弊端和障碍,是亟待解决的一个主要矛盾和问题。

4.适当增加对民主党派组织的财政支持,特别是对民主党派基层组织的活动经费问题,应给予具体的考虑和安排,拿出明确的意见和办法。

活动经费问题,固然不是民主党派基层组织发展建设、发挥作用的根本问题,但却是一个不可回避的重要问题,特别是在当下市场经济环境背景之下,缺乏必要的资金财物支持,必然会给民主党派基层组织工作的正常开展带来诸多困难和不便。

民主党派基层组织可能的经费来源不外乎以下四个方面:一是由上级党派组织安排,将党派成员缴纳的党费直接作为基层组织的活动经费使用,这相当于党派组织自上而下的一种经费支持,目前各党派大都采取这种经费使用和管理办法,但这种经费的额度毕竟有限,只能基本满足常规活动的需要。二是由国家或地方财政安排专用经费,支持党派基层组织的活动和建设,比如按人头拨付相应的活动经费,这是南方部分地区采用的办法。三是由财政安排,对民主党派基层干部给予一定的职务津贴,以减轻基层组织的经费压力,这也是南方部分地区采取的办法。四是由党派基层组织所在单位、部门直接安排一部分活动经费、或报销部分费用,这是个别基层组织能够享受到的待遇。

要根本解决民主党派基层组织的活动经费问题,必须从以上四个方面加以全面协调、综合安排,给党派基层组织以科学、合理、有效的资金支持,特别要重视经费投入的效率问题,把活动经费和组织活动的实际成效联系起来。既要保证经费落实到位,更要保证经费使用的价值和意义,真正起到推动党派基层组织工作和活动的作用,切实有利于党派基层组织的发展和建设。

5.进一步重视加强各民主党派自身优良传统的发掘提升和继承发扬,保持历史延续、薪火相传,维护不同党派的特点和优势,培养新一代党派代表性人物。

各民主党派都是在中国新民主主义革命的惊涛骇浪中涌现,在社会主义革命和建设的伟大事业中成长起来的,都有自己的光荣历史和传统,有自己的鲜明品格和个性。这些历史传统、品格个性不仅是各民主党派自身的宝贵财富,也是中国特色政治发展和建设的重要资源;不仅具有特殊的历史意义,而且具有直接的现实意义。因此,各民主党派不仅要努力保持自己的历史传统和品格个性,保持历史延续、薪火相传,而且要进一步挖掘、提升其中的核心内容和精神价值,使之不断发扬光大,获得全新的、现实的政治价值和意义。要注重培养造就新一代党派代表性人物,使党派的优良传统和鲜明个性,通过党派代表人物充分体现出来、实现出来,乃至通过每一个党派成员表现出来。努力塑造民主党派个性化的良好政治形象,更好地发挥各民主党派在中国政治生活当中不可替代的独特作用。

6.进一步继承和弘扬中华传统文化,丰富民主党派的文化内涵,塑造民主党派的文化品格和个性,共同创造当代社会主义新文化。

刚刚召开的中国共产党十七届六中全会,审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,明确提出了“弘扬中华文化,努力建设社会主义文化强国”的历史任务和目标。这为民主党派的文化传承、文化建设和文化创新进一步指明了方向,也赋予民主党派更大的文化责任和使命。

民主党派首先要搞好自身的文化建设。在这方面,民主党派特别要重视对中华传统文化的继承与发扬,对中华传统文化的发掘与弘扬,要有意识地用中华传统文化来丰富民主党派的文化内涵,塑造民主党派的文化品格和文化个性,同时创造和体现当代社会主义文化的丰富性与多样性。这不仅仅是民主党派的传统所在、优势所在,也是民主党派的文化代表性之所在,文化使命之所在。在民主党派的发展历史上,曾经出现过众多文化大师、文化名人;在民主党派现在和未来的队伍中,还应该有新时代的文化大师和文化名人不断涌现。

民主党派还要在全社会的文化建设发展中,发挥积极作用,做出特殊贡献。一方面要协助、支持中国共产党不断建设发展当代社会主义的先进文化,协助、支持中国共产党开创引领中国先进文化的前进方向;一方面要积极响应中国共产党推动文化繁荣发展、建设社会主义文化强国的号召,努力成为当代社会主义新文化建设的倡导者、维护者、探索者、实践者,为中华文化的不断发扬光大,为社会主义新文化的蓬勃发展,做出民主党派应有的贡献。



注释:

[1][美]罗伯特·达尔《现代政治分析》,上海译文出版社1987年,第47页。

[2]《中国大百科全书》(政治学卷),中国大百科全书出版社1992年,第516页。


中国民主同盟黑龙江省委员会



Copyright © 2013-2017 hljmm.gov.cn all rights reserved. 黑ICP备14000676号